新时代，党中央依然居安思危，在坚持国家总体安全观的基础上，着力健全公共安全体系、推进平安中国建设。 这既有马克思主义中国化的现实考量， 又有中国历史发展的传统依据。 正如习近平总书记所说：“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。 实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。 ”①“中国近现代史纲要”与“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”是各有特点且相互补充的两门课程，需要“史”与“论”结合。本文仅从近代中国主要政权关于公共安全问题的应对方面着手，试图找寻与新时代中国公共安全事业的些许关联。

一、近代中国关于自然灾害问题的应对

（一）晚清政府关于自然灾害问题的应对。 鸦片战争以来，在外部列强入侵、内部革命迭起的形势下，面对自然灾害的威胁，清朝政府勉强应对着自然灾害。 在山东，旱灾、涝灾、蝗灾时有发生，灾害发生后，除了朝廷和地方衙门组织赈灾外，民间义赈、慈善和自救也纷纷展开；在湖北，长江、汉江两条水系灾害频发， 湖北地方的专门人才花费了大量时间绘制出两条水系的地图，随后，地方衙门组织士绅修建了大量的防洪堤坝， 全省各地广修水利以应对水患……这些措施和中国古代对于自然灾害的应对没有太大区别。

（二）北洋政府关于自然灾害问题的应对。 仓促组建的北洋政府起初无力关注自然灾害， 但随着灾害过后的社会动荡，北洋政府开始认真审视这一问题，通过总结国内外经验教训，开启了中国自然灾害应对的近代化时代。 在继承清朝荒政政策、救灾措施的基础上，北洋政府在另外三个方面体现了变革：其一，政府以先进的铁路运输将灾民有计划地疏散到安全地区解决生计问题；其二，政府认识到了植树造林是解决水患的有效办法，随即颁布了中国第一部森林法、确立了中国第一个植树节， 在全国倡导植树造林行动；其三，政府开启了将建设与救灾相结合的以工代赈新局面。

（三）南京国民政府关于自然灾害问题的应对。 南京国民政府尝试推行“以种子肥料，施放灾区；应用赈款，低利借贷，使得添置耕牛农具，扶助其回复元气，恢复生产能力”②（1）的农赈模式，将他救与自救相统一，收效颇佳。 南京国民政府还成立应对自然灾害的管理机构， 利用金融手段募资赈灾、设立救灾专款等措施，使整个应对过程实现了制度化与规范化。 除此之外，南京国民政府还将科学技术运用到对自然灾害的应对中，在一定程度上提高了管理应对的科学性、有效性。 此外，相关的法律体系也是在此时建立起来的。

（四）中国共产党政权关于自然灾害问题的应对。 早在1930年， 毛泽东同志就将帝国主义和中国反动政府认定为造成全国范围内的自然灾害与社会安全问题泛滥的总根源，认为建立人民民主专政的新政权，才是解决上述问题的根本手段。 这一时期，共产党建立的民主政府始终把人的安全放在公共安全的首位，“不饿死一个人”“挽救每一个人”成了当时公共安全工作常见的口号。 民主政府重视发动群众的力量进行生产自救， 同时把防治自然灾害纳入政府工作的重要环节。 如1942年晋察冀边区政府出台的《关于救灾工作的指示》就要求下辖的各地方政府成立防治自然灾害的专门公共安全问题应对机构。

二、近代中国关于食品供应问题的应对

（一）晚清政府关于食品供应问题的应对。 由于朝廷的过分控制及制度的落后、政治的腐败，在清朝末期，漕运最终被废止，朝廷不再成为粮食流通的主渠道，粮食流通失去了统一的管理，出现了市场的混乱局面，这一切催生了商会的产生。 商会通过筹资调粮、粮食运输、市场监管等方面的工作，基本稳定了粮食市场。 但是，粮食短缺在整个晚清时期都是不争的事实。

（二）北洋政府关于食品供应问题的应对。 连年的混战，使粮食的数量再次摆在了中国食品供应的重要位置。 如果没有粮食的大量进口，北洋政府就无法做到粮食安全。 北洋政府建立起了一系列相对完备的中央与地方农业管理机构，先对土地情况进行摸底排查，掌握了土地的实际规模，再通过税收减免等方式鼓励拓荒耕种。 北洋政府还通过人才的培养与使用、技术的学习与应用增加粮食产量。 农商部专门发布命令，指导各省粮食选种工作：“检查优劣，颁示全国，一面遴选良种，酌发各省农事试验场，重加选种试验，为宣传良种之准备。 ”③（255）对于粮食作物病虫害的防治，政府相继出台了《征集植物病害规则》《寄送植物病害标本规则》《征集植物害虫规则》《寄送昆虫标本规则》《农作物病虫害防除规则》 等一系列法令。为了保证农业灌溉与其他方面的公共安全，政府还组建了专门的水利机构和学校并开展了一系列切实可行的工作。为了保证食品的质量安全，政府还颁布了《管理饮食物营业规则》指导专项管理，对食品出售者、禁售食品名目、食品生产加工场所卫生条件作出了明确的要求， 并对违反者给予处罚。但是，北洋政府内忧外患不断，很多管理无法施行，加之封建势力对于土地的兼并，无法从根本上实现粮食等食品供应。

文章来源：《自然灾害学报》 网址: http://www.zrzhxb.cn/qikandaodu/2021/0226/873.html