乡村振兴，产业先行，蔬菜产业在乡村振兴中发挥着举足轻重的作用。 但蔬菜生产长期面临自然灾害、市场波动和生产技术等诸多风险。 为提振信心、规避风险、保障权益，蔬菜界同仁们全力以赴、全力应对，结合当地实际，探出一条以农业保险为蔬菜生产保驾护航之路，破解经年之痛、千年魔咒。

山东省自2014 年开始探索试点特色农产品目标价格保险，这项创新性和探索性工作，通过目标价格保险将保自然灾害风险过渡到保市场风险，对特色农产品生产端有效地起到稳产量、稳价格和稳收入作用。马铃薯产业在促进泰安市农业增效、农民增收方面发挥了重要作用，是泰安市的特色产业。 近年来，泰安市马铃薯栽培面积在29万亩（1.93 万 hm2）左右，肥城市作为泰安市马铃薯主产区，2019 年春季马铃薯种植面积在16 万亩（1.07 万 hm2）左右。 肥城市自 2016年开始实施马铃薯目标价格保险，已连续运行5 a。 2020 年新冠肺炎疫情发生以来，肥城市发展改革局尽量克服疫情带来的不利影响，通过电子签单和延长签单时间等方式，做到应保尽保，最大力度将这项惠农政策受益于民。

1 目标保险价格的确定和赔偿金额计算

保险目标价格由市物价局、市财政、农业和保险公司等部门经实地调研，根据近3 a 露地马铃薯的价格行情和生产成本，并参照种植户对价格预期等因素共同确定，马铃薯目标价格保险保障的是当年春季露地马铃薯的地头收购价。赔偿金额计算公式为：赔偿金额=保险金额×保险面积×[（目标价格-实际价格）/目标价格]，当实际价格高于目标价格时不赔付。

2 如何保证保险期间市场价格真实性？

保险期间露地马铃薯集中上市时，泰安市物价局与肥城市物价局安排人员定点定时监测马铃薯收购价格，由肥城市7 个马铃薯价格监测站、18 个监测点的人员每天按时、准确采集通货、大货和3 级货3 个级别的马铃薯收购价，并确定 3 个级别比重为 2∶6∶2。监测点数据经监测站审核后，由肥城市物价局上报至泰安市物价局，再由泰安市物价局上报至山东省物价局，通过逐级审核把关，确保采集价格的真实性。 然后通过“山东省目标价格监测发布系统” 网站向社会公开。 保险到期后，汇总并计算出马铃薯平均收购价格，作为保险机构理赔的依据。

3 目标价格保险保费来源情况

2016 年肥城市启动春季露地马铃薯目标价格保险工作。 由表1可见，2016-2019 年肥城市投保面积分别为 10.81 万亩（0.721 万hm2）、10.79 万亩（0.719 万 hm2）、9.83 万亩 （0.655 万 hm2） 和 9.06 万 亩（0.604 万 hm2）， 总 保 费 分 别 为1 729.59 万 、1 510.47 万 、825.70万、760.86 万元。2016 年和 2017 年各级政府补贴占保费80%，投保人自付 20%，2018 年和 2019 年各级政府补贴占保费的60%，投保人承担40%。

表1 2016-2019 年投保与各级财政分担保费补贴情况注：表中数据根据肥城市发改局和肥城市农业农村局提供数据整理而得，下表同。农户自身缴费万元2016 0.721 1 729.59 1 210.71 86.48 345.92 2017 0.719 1 510.47 1 057.33 75.52 302.09 2018 0.655 825.70 330.28 82.57 330.28 2019 0.604 760.86 304.34 76.09 304.34年份 投保面积万hm2总保费万元省级保费补贴万元市、县保费补贴万元

图1 2016-2019 年肥城市马铃薯目标价格与实际价格

4 2016-2019 年目标价格与实际价格走势

2016年和2017 年露地马铃薯目标价格为 1.4 元/kg，2018年和2019 年露地马铃薯目标价格为 1.2 元/kg。 由图 1 可以看出，2016-2018 年市场监测实际价格均低于目标价格， 分别为1.32、1.24、1.16 元/kg，只有 2019 年市场监测实际价格为1.36 元/kg，高于目标价格0.16 元/kg。

5 近年来保险金额及理赔情况

通 过 表 2 可 知 ，2016 年 和2017 年 667 m2保 险 金 额 为2 000 元，从 2018 年开始保险金额调整为 1 200 元/667 m2；保险费率 2016 年为 8%， 从 2017 年调整为7%，下调1 个百分点。每667 m2保险费 2016 年为 160元 ，2017 年 调 整 为 140 元 ， 自2018 年开始调整为 84 元。2016-2018 年，投保种植户获得赔付，赔付金额最低为2018 年，每 667 m2赔 付 40.00 元 ；2017年每667 m2获得赔付金额最高，为 228.57 元；2019 年市场实际价格高于目标价格，未发生赔付情况。

6 经验及展望

自特色农产品目标价格保险开展以来，目标价格制度在合理引导生产、流通和消费，完善山东省农产品价格形成机制方面，充分体现出“兜底”惠农作用。到2020 年，肥城市马铃薯目标价格保险已运行5 a。经过5 a的不断探索，目标价格制度的建设和运行取得了显著成效，我们也获得了丰富的经验。肥城市马铃薯目标价格保险的做法和经验，有利于促进我国农业的健康发展， 促进农业增效和农民增收，但是也存在政府财政负担沉重、保险企业赔付压力大等现实问题。马铃薯目标价格体系在今后的运行过程中，仍有待完善。

文章来源：《自然灾害学报》 网址: http://www.zrzhxb.cn/qikandaodu/2021/0302/888.html